黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告提出許多新思想、新論斷，對(duì)稅收工作也提出了新的更高要求。
　　一、新時(shí)代：賦予稅收發(fā)展新使命
　　黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@一重大政治論斷，是報(bào)告的一大亮點(diǎn)，貫穿報(bào)告全篇。新時(shí)代也將賦予中國(guó)特色社會(huì)主義稅收、中國(guó)稅收現(xiàn)代化新的歷史定位。這一新的歷史定位應(yīng)當(dāng)聚焦在稅收既是國(guó)家治理的基礎(chǔ)、也是國(guó)家治理支柱這個(gè)作用上。黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》指出，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。進(jìn)入新時(shí)代，以往作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要素之一的稅收，已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，上升至國(guó)家治理層面，在國(guó)家治理的總棋局中加以定位。稅收所履行的職能，除了政府職能之外，還要對(duì)接國(guó)家治理領(lǐng)域其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的行為，并由此作用于經(jīng)濟(jì)、政治、法治等領(lǐng)域的各種活動(dòng)。所以，進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步提升對(duì)稅收發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用的認(rèn)識(shí)，讓稅收在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，讓稅收改革發(fā)展在新時(shí)代綻放出更強(qiáng)大的力量。
　　二、新思想：引領(lǐng)稅收發(fā)展新航向
　　黨的十八大以來(lái)，我們黨經(jīng)過(guò)不懈探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大時(shí)代課題，為中國(guó)特色社會(huì)主義注入了新的科學(xué)內(nèi)涵，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。為此，稅務(wù)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保稅收改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)；要努力探索構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義稅收思想體系，探索中國(guó)特色社會(huì)主義稅收治理規(guī)律，形成中國(guó)特色社會(huì)主義稅收理論大廈，以解釋并指導(dǎo)稅收改革實(shí)踐活動(dòng)。
　　進(jìn)入新時(shí)代，謀劃稅收改革發(fā)展大計(jì)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以稅收現(xiàn)代化建設(shè)為核心，牢固樹(shù)立稅收發(fā)展新理念，為稅收改革發(fā)展新方略謀篇布局。其中，要注重強(qiáng)調(diào)法治體系與制度建設(shè)，注重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅收征管格局，注重強(qiáng)調(diào)以納稅人為中心，注重強(qiáng)調(diào)信息的集成應(yīng)用，注重強(qiáng)調(diào)國(guó)際稅收治理及綜合治稅體系建設(shè)。
　　三、新矛盾：探索稅收發(fā)展新實(shí)踐
　　立足改革開(kāi)放近40年歷程，黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆慕鉀Q“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問(wèn)題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，這反映了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求，反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)變化。在此大背景下，稅收工作的形勢(shì)環(huán)境面臨著前所未有的重大變化，對(duì)稅收工作提出一系列新要求。稅收與我國(guó)社會(huì)新的主要矛盾之間的關(guān)系，從根本上講，是稅收與需求側(cè)、供給側(cè)的關(guān)系。因此，稅收既要關(guān)注人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要特別關(guān)注生產(chǎn)、供給端發(fā)展不平衡不充分的方面，關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的短板和不足問(wèn)題。
　　一方面，要在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上展現(xiàn)新作為。要始終牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感抓緊抓好組織收入工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活改善提供財(cái)力保障。同時(shí)，在人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)的背景下，要以更加廣闊的思路深化和拓展稅收改革，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，將法治思維和法治理念貫穿稅收治理全過(guò)程；要牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等理念，讓人們?cè)诿恳豁?xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)中都能感受到文明、公正；要加快構(gòu)建綠色稅制，滿足人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。
　　另一方面，要在推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題上做出新貢獻(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展存在不平衡不充分的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、不同群體發(fā)展、不同領(lǐng)域不同行業(yè)發(fā)展的不平衡上。新時(shí)代社會(huì)矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家政策要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，稅收也不能例外。要始終全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真查找并著力解決不合理的稅收制度和政策，注重在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策。要將稅收功能與“五位一體”的總體布局進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)稅收在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮更大作用，為推動(dòng)解決發(fā)展問(wèn)題、縮小發(fā)展差距創(chuàng)造良好條件。
　　四、新戰(zhàn)略：開(kāi)啟稅收發(fā)展新路徑
　　黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，黨的十九大作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，幾乎每一項(xiàng)都要求稅制改革有回應(yīng)、稅收政策有支持、稅務(wù)部門(mén)有作為。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，相應(yīng)要求建立現(xiàn)代化的稅收體系，深入落實(shí)稅收法定原則，形成符合公平效益的稅收體系和框架。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化稅收制度改革的目標(biāo)是形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)稅種改革，合理配置稅收資源，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保功能定位清晰準(zhǔn)確。
　　現(xiàn)代化稅收體系的構(gòu)建需要頂層設(shè)計(jì)，要與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的內(nèi)在要求相匹配。比如在稅種的設(shè)置問(wèn)題方面，要充分考慮稅種的數(shù)量和分布、稅種的功能與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等。要準(zhǔn)確有力把握好路徑方向，繼續(xù)提升站位，重申改革一盤(pán)棋的思路，既推進(jìn)稅制自身改革，又與國(guó)家其他各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)；既做好稅收政策頂層設(shè)計(jì)，又通過(guò)稅收政策運(yùn)用、征管服務(wù)能力增強(qiáng)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
　　五、新目標(biāo)：催生稅收發(fā)展新方略
　　黨的十九大報(bào)告確立“兩步走”、“兩個(gè)目標(biāo)”，更加明確、更加貼近現(xiàn)實(shí)。黨的十九大報(bào)告中明確的兩個(gè)百年目標(biāo)，要求稅收應(yīng)制定與之相匹配的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施路徑、條件、時(shí)間表、路線圖。要緊扣黨和國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“近中遠(yuǎn)”相結(jié)合，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的新視野來(lái)謀劃稅收改革發(fā)展。一方面，聚焦第一個(gè)百年目標(biāo)，推進(jìn)完成好當(dāng)前稅收改革任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。主要對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署安排、《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》和《“十三五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃》，深化稅收制度改革，持續(xù)推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，到2020年全面完成深化稅收征管體制改革任務(wù)，更加充分有效地發(fā)揮稅收職能作用，助推全面建成小康社會(huì)。另一方面，聚焦第二個(gè)百年目標(biāo)，與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，科學(xué)謀劃好未來(lái)稅收改革發(fā)展。主要圍繞“兩個(gè)十五年”的戰(zhàn)略步驟，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，對(duì)未來(lái)稅收改革發(fā)展的目標(biāo)、思路和路徑進(jìn)行深入研究和科學(xué)謀劃，制訂中長(zhǎng)期的稅收改革發(fā)展規(guī)劃。注重以治理、理論、政策、制度、征管等方面為切入點(diǎn)，細(xì)化到每一個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程之中，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，形成與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的稅收治理體系，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程中譜寫(xiě)新的稅收篇章。(作者系國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng))