2013年11月，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。7年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革取得歷史性偉大成就。作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，稅收征管改革在時(shí)代發(fā)展的浪潮中奔涌向前——

2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，國稅、地稅進(jìn)一步加強(qiáng)“合作”，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合；

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級及以下國稅、地稅機(jī)構(gòu)“合并”是重要的改革內(nèi)容。隨后，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，推動構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的征管體系；

2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，推動稅收征管的第三次大變革，其特征可概括為“合成”，推進(jìn)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的融合升級。

改革的壯闊，需要鏡頭拉得更長，才能看清波瀾起伏。

中辦、國辦三次印發(fā)稅收征管改革方面文件，開創(chuàng)了新中國稅收史的先河，是稅收改革的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收工作的高度重視，也充分彰顯了新時(shí)代稅收工作的重要性。

六年間，從合作到合并再到合成，稅收征管改革緊扣時(shí)代脈搏，始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)；六年間，稅務(wù)部門始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過多項(xiàng)“試金之考”，不折不扣地將中央部署落實(shí)落細(xì)；六年間，稅收征管改革始終堅(jiān)持與稅收制度改革協(xié)同推進(jìn)，納稅人繳費(fèi)人獲得感持續(xù)增強(qiáng)，稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用進(jìn)一步彰顯。


這是一場頂層設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)的改革


時(shí)間回到2015年底。

彼時(shí)，“十三五”即將啟航，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)。作為黨的十八屆三中全會確定的改革事項(xiàng)之一，深化國稅、地稅征管體制改革勢在必行——當(dāng)年12月24日，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》由中辦、國辦印發(fā)。

“這是中央文件第一次從國家治理高度肯定稅收作用并作出專門部署。”稅務(wù)總局局長王軍表示。這份具有歷史意義的方案明確了六大方面31類改革事項(xiàng)，內(nèi)容包括進(jìn)一步“分好工”“服好務(wù)”“管好稅”“合好作”“治好隊(duì)”“聚好力”。

這次“合作”，具有深刻的歷史背景。至2015年，國稅地稅分設(shè)已20余年。長期以來，分稅制發(fā)揮了重大作用。但在國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制下，職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等問題日益突顯。方案針對這些“痛點(diǎn)”，有的放矢地作出了改革部署。

被喻為兩兄弟的國稅、地稅全面加強(qiáng)合作，在各有關(guān)方面的大力支持下，2017年底前完成方案制定的任務(wù)。

2017年10月，黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大判斷之后，一場改革大幕徐徐拉開。

2018年春，作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，稅收征管體制迎來了改革開放以來的最大變革：省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，成為這場波瀾壯闊改革的總施工圖和總?cè)蝿?wù)書。這場利國利民利企利稅的改革，涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機(jī)構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費(fèi)人”，24年后重新成為一家的國稅地稅開始了事合、人合、力合、心合的“四合院”建設(shè)。

時(shí)間丈量著發(fā)展的進(jìn)度，也標(biāo)示出攀登的高度。

經(jīng)過疫情考驗(yàn)，作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的世界主要經(jīng)濟(jì)體，中國馬不停蹄開始了“十四五”建設(shè)。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，深化稅收征管改革是內(nèi)容之一。

2021年3月24日，春和景明。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，意見從全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造、不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制、大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)、精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管、持續(xù)深化拓展稅收共治格局等方面提出了多項(xiàng)具體舉措。

這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收征管改革的重要制度安排，也是稅務(wù)部門開啟“十四五”時(shí)期稅收現(xiàn)代化新征程的動員令。

至此，一幅氣勢恢宏的稅收征管改革畫卷已經(jīng)鋪開。

六年改革，一以貫之?；厥琢曷?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼大局，長遠(yuǎn)擘畫稅收征管改革。2015年10月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議，審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》；2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，據(jù)此中辦、國辦印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》；2020年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十七次會議研究部署進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、深化稅收征管改革，據(jù)此中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》。

改革之路，循序漸進(jìn)。改革從來不是一蹴而就的，作為全面深化改革與深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的有機(jī)組成部分，稅收征管改革遵循客觀規(guī)律，緊貼稅收實(shí)際，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，合作為合并打下了基礎(chǔ)，合并也為合成創(chuàng)造了條件。


這是一次中國之治的稅收實(shí)踐


古羅馬政治家西塞羅在《論法律》中曾經(jīng)說道：“稅收是國家的支柱?！?br />
當(dāng)今中國被國際媒體稱為“世界上最大的經(jīng)濟(jì)和社會變革的實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)中國之治，稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可缺。在稅收征管改革的征程上，是這些密鑰，保障著中國之治的稅收實(shí)踐順利前行。

——密鑰在于，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。

2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出要“切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，2018年《國稅地稅征管體制改革方案》與2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》均明確提出，改革的首要原則便是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

在稅務(wù)系統(tǒng)積極探索構(gòu)建“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系的過程中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是稅收征管改革順利推進(jìn)的“制勝法寶”。

在“合作”時(shí)代，稅務(wù)總局黨組構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，明確提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在稅收工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)了國稅地稅機(jī)構(gòu)“合作”。

在“合并”時(shí)代，機(jī)構(gòu)改革一聲令下，全國各省市縣稅務(wù)局黨組改為聯(lián)合黨委，并在完成機(jī)構(gòu)合并后全部改設(shè)為黨委，強(qiáng)化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在稅務(wù)總局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)上下同欲，改革勢如破竹、氣勢如虹。

在“合成”時(shí)代，稅務(wù)總局黨委將深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，推動稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨工作環(huán)環(huán)相扣、步步深入。

無論是歷次稅收征管改革中的制度保障、先鋒引領(lǐng)，還是鐵面執(zhí)紀(jì)的保駕護(hù)航，稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨在一次次“壓力測試”和“集中檢閱”中交出了合格答卷。

——密鑰在于，始終服務(wù)國家治理。

立治有體，施治有序?，F(xiàn)代化稅收征管體制是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。在稅收征管改革的保障下，近幾年來，稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用進(jìn)一步發(fā)揮——

幾年來，稅收收入從2015年的11.06萬億元（扣減出口退稅，下同）增加至2020年的13.68萬億元，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大財(cái)力保障，而組織收入工作的有效開展與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的征管體制是分不開的。

幾年來，從結(jié)構(gòu)性減稅到更大規(guī)模減稅降費(fèi)，“十三五”時(shí)期新增減稅降費(fèi)超7.6萬億元，稅收征管則是各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施及時(shí)落地的保障。同時(shí)，稅收征管改革有效激發(fā)了市場主體活力，有力支持了創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略的實(shí)施。

幾年來，稅收征管能力持續(xù)增強(qiáng)。從對納稅人實(shí)施分類分級管理，建立自然人稅收管理體系，到構(gòu)建電子稅務(wù)局、金稅三期上線，稅收征管能力不斷增強(qiáng)，稅收治理能力與治理體系現(xiàn)代化的水平持續(xù)提升?！皹?gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能體系，為全面提升國家治理能力和治理水平提供重要制度保障?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示。

幾年來，稅收大數(shù)據(jù)的運(yùn)用日臻完善。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)征管，開展經(jīng)濟(jì)分析、服務(wù)決策，同樣是稅收治理能力與治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)。特別是在2020年新冠肺炎疫情期間，各地稅務(wù)部門提升挖掘、分析稅收大數(shù)據(jù)能力，全年形成2萬多篇有分量、高價(jià)值的稅收分析報(bào)告，有效服務(wù)決策，對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯鞒隽酥匾暙I(xiàn)。

——密鑰在于，始終以人民為中心。

稅收，一頭連著“政”，一頭連著“民”。

“以人民為中心”是現(xiàn)代化治理的價(jià)值底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。堅(jiān)持為民便民，讓納稅人繳費(fèi)人有更多獲得感始終是改革的動因、基礎(chǔ)與目的所在。

從合作到合并再到合成，稅收征管在一次次改革中完成超越。從2016年國稅、地稅在服務(wù)、征管、稽查等8個方面有序開展合作，一廳通辦、一窗通辦逐步推開，到2018年國地稅機(jī)構(gòu)合并，2019年實(shí)現(xiàn)原國稅、地稅兩套金稅三期系統(tǒng)并庫，2020年“非接觸式”辦稅成為常態(tài)……

如今，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單已達(dá)214項(xiàng)，覆蓋納稅人端征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)的90%以上，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，基本實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)不見面，時(shí)刻都在線”；

如今，稅務(wù)行政審批事項(xiàng)已由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)，取消了61個稅務(wù)證明事項(xiàng)；

如今，我國已順利完成個人所得稅第一次并有序推進(jìn)第二次年終匯算，實(shí)現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項(xiàng)“免備案”，正常退稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)8個工作日內(nèi)辦結(jié)……

辦稅繳費(fèi)，正變得越來越簡便。

“經(jīng)過這幾年的改革，辦稅越來越方便。特別是國地稅機(jī)構(gòu)合并，讓我們沒了辦稅‘兩頭跑’的辛苦，省了登錄兩個辦稅平臺的繁瑣，少了撥打12366納稅服務(wù)熱線前要將問題‘對號入座’的糾結(jié)。”德勤會計(jì)師事務(wù)所辦稅員于女士說。

第三方調(diào)查顯示，稅務(wù)部門持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)，納稅人滿意度綜合得分由2014年的82.06提升至2020年的86.1分。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。稅收征管改革正以更積極的步伐，為中國之治貢獻(xiàn)力量。


這是一場聽令即行、刀刃向內(nèi)的改革


2021年3月25日，北京。

《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》印發(fā)翌日，稅務(wù)總局立即召開黨委擴(kuò)大會議學(xué)習(xí)貫徹文件精神。稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍又多了一個身份——《意見》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。

這樣的安排并不陌生。2015年，深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務(wù)總局專門成立以主要負(fù)責(zé)同志任組長的《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動改革向縱深挺進(jìn)；2018年，國稅地稅征管體制改革中，稅務(wù)總局黨委成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革工作小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長。

時(shí)間緊、任務(wù)重。六年來，稅收征管改革步履急急，任務(wù)壓茬推進(jìn)，是什么保證了各項(xiàng)改革任務(wù)如期落地？

——是稅務(wù)人的上下同欲、聞令即動。

人心齊，泰山移。面對改革，上下同欲者勝。

六年間，稅務(wù)部門將深化國稅、地稅征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位，列為“一號落實(shí)任務(wù)、一號考核內(nèi)容、一號督辦事項(xiàng)”；將國稅地稅征管體制改革分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級七個主要階段；當(dāng)前又將貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》列出路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀……

第一時(shí)間部署，第一時(shí)間行動，第一時(shí)間落實(shí)，第一時(shí)間考評。逢山開路、遇水搭橋，以上率下，聽令而行。

——是稅務(wù)人的不計(jì)得失、不懈奮斗。

改革不會一帆風(fēng)順。

艱難的改革平穩(wěn)進(jìn)行，背后是稅務(wù)人的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)與默默付出。例如，2018年國稅地稅征管體制改革中，3.4萬個稅務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷，22255名干部由正職轉(zhuǎn)為副職，無怨無悔、奉獻(xiàn)攻堅(jiān)的他們，成為國稅地稅征管體制改革中“最可愛的人”。

遼寧省原丹東市振興區(qū)國稅局黨組書記、局長馬忠超便是這2萬多名“正”轉(zhuǎn)“副”的干部之一。有著30年黨齡和36年稅齡的他談道：“我深知，只要對改革有利的，就應(yīng)服從；只要對納稅人有益的，就該擁護(hù)?！闭嵌悇?wù)人的不計(jì)得失、不懈奮斗，掛圖作戰(zhàn)、按表推進(jìn)，確保了改革如期進(jìn)行。

——是稅務(wù)人的不折不扣、自我革新。

任務(wù)分解、建立臺賬，是稅務(wù)人落實(shí)部署的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合實(shí)際、銳意創(chuàng)新，是稅務(wù)人不斷進(jìn)取的動力所在。

2015年深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務(wù)部門由地區(qū)試點(diǎn)向全面試點(diǎn)過渡；2018年國稅地稅征管體制改革中，稅務(wù)部門精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機(jī)制；2021年進(jìn)一步深化稅收征管改革中，稅務(wù)部門把便民辦稅春風(fēng)行動、發(fā)票電子化改革等重點(diǎn)工作以及今后一段時(shí)期“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”系列改革工作，有機(jī)納入《意見》的貫徹落實(shí)中。

在創(chuàng)新中落實(shí)，在落實(shí)中創(chuàng)新。奮斗賦予時(shí)間以意義，創(chuàng)新賦予奮斗以突破，這場刀刃向內(nèi)的革新，為稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)記了新的高度。


這是一條凝聚共識的協(xié)同之路


“共建共治共享的社會治理格局”，是黨的十九大擘畫的改革藍(lán)圖。

六年前，2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出“構(gòu)建稅收共治格局”；六年后，《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)深化拓展稅收共治格局”，推進(jìn)“精誠共治”。

稅收征管改革之路也是一條凝聚共識的協(xié)同之路。深化征管體制改革的步步推進(jìn)，既有來自刀刃向內(nèi)的內(nèi)生動力，也有來自協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革合力。

——與各項(xiàng)稅收制度改革相協(xié)同。

稅收征管體制改革不是孤立的改革，其與稅收制度改革都是稅收改革的重要方面。近年來，稅收立法工作全面開展，稅收制度改革步伐加快，全面實(shí)施營改增、深化增值稅改革、更大規(guī)模減稅降費(fèi)、個稅改革分步實(shí)施等各項(xiàng)改革陸續(xù)啟動，稅收征管改革在不斷自我完善的同時(shí)，確保了稅收制度的落實(shí)落細(xì)。

握指成拳、統(tǒng)籌謀劃是稅收征管改革一路走來始終堅(jiān)持的基本原則。稅務(wù)部門在各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)中，不斷推動“帶好隊(duì)伍、干好稅務(wù)”開創(chuàng)新局面。

——與各方社會力量相協(xié)同。

我們記得，在2015年深化國稅、地稅征管體制改革中，稅務(wù)總局積極推動各地將《方案》貫徹落實(shí)納入地方全面深化改革的總盤子，爭取改革最大公約數(shù)。

我們記得，在2018年國稅地稅征管體制改革中，各級地方黨委、政府紛紛成立以分管省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)為組長的《方案》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地稅收保障辦法陸續(xù)出臺，全國36個省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)就國稅地稅征管體制改革工作作出批示指示230余次。

我們深知，在進(jìn)一步深化稅收征管改革的進(jìn)程中，各級稅務(wù)部門將繼續(xù)向地方黨政機(jī)關(guān)主動匯報(bào)、溝通情況，加強(qiáng)宣傳解讀，爭取社會公眾的更多理解與支持。

——與現(xiàn)代征管的國際合作相協(xié)同。

2015年《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出“樹立大國稅務(wù)理念”，2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》提出要“為更高水平的對外開放提供有力的稅收支撐”。幾年來，我國先后三次聯(lián)合有關(guān)國家稅務(wù)部門和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會議，建立健全“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，并且積極融入世界包容性增長框架。截至目前，中國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球111個國家和地區(qū)?！拔覈呀?jīng)奠定了現(xiàn)代征管改革的良好基礎(chǔ)，各項(xiàng)改革有利于國家治理能力現(xiàn)代化的提升?！眹視?jì)學(xué)院教授李旭紅表示。

協(xié)同之力，讓稅收改革之路愈走愈寬。

改革賦重任，無日不趨新。站在“十四五”開局的起點(diǎn)，稅務(wù)人將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)稅收征管改革不斷深入，推動稅收事業(yè)不斷前進(jìn)，邁步從頭越，書寫新篇章。

來源：中國稅務(wù)報(bào)