今年4月，綿陽市國(guó)稅局稽查局對(duì)某公司實(shí)施稅務(wù)處理時(shí)，稅企雙方對(duì)于外購貨物是否屬于不動(dòng)產(chǎn)、是否應(yīng)該進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣產(chǎn)生了爭(zhēng)議。面對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)議，稅務(wù)人員從四川省國(guó)稅局建立的稽查案例庫中找到了類似的案例，終于說服了企業(yè)財(cái)務(wù)人員。案件處理完畢后，綿陽市稽查局的同志們長(zhǎng)舒了一口氣，深有感觸的說：“有了稽查案例庫，心中有范本，工作更規(guī)范，查辦案子更有底氣了?！边@是四川省國(guó)稅局系統(tǒng)試行稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)系統(tǒng)的一個(gè)典型例子。
　　典型案例源于四川省國(guó)稅局案例指導(dǎo)制度的推行。2015年，四川省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合制定了《稅務(wù)行政處罰裁量實(shí)施辦法（試行）》。但是，由于稅收?qǐng)?zhí)法面臨的具體情況千差萬別，處罰基準(zhǔn)的落地難免會(huì)存在差異。在規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作中，四川省國(guó)稅局積極探索行政處罰案例指導(dǎo)制度，特別是針對(duì)同案不同罰等問題，不斷探索“以案說法”、“遵循先例”等做法，通過收集整理稅務(wù)行政處罰的相關(guān)案例，作為全省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施稅務(wù)行政處罰的參照。
　　在搭建案例指導(dǎo)制度方面，該局明確了以稅務(wù)行政處罰案例庫為載體，推行稅務(wù)行政處罰案例指導(dǎo)制度的適用原則、更新完善、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，對(duì)案例指導(dǎo)工作的組織、實(shí)施、案例編寫、審核、入庫發(fā)布、運(yùn)用、管理等方面的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該局設(shè)立團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)整理、評(píng)析和總結(jié)典型案例，按季度召開全局案例評(píng)析會(huì)。
　　在收集指導(dǎo)案例方面，該局以全省稽查處罰案件為主，收集匯總近年查辦的典型案件，特別是對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注、違法行為多發(fā)以及部分重大、疑難案件，建立指導(dǎo)案例庫。案例庫重點(diǎn)關(guān)注稅收政策適用、稅務(wù)行政處理結(jié)果、稅務(wù)行政處罰中行政裁量權(quán)的運(yùn)用等關(guān)鍵要素，分類總結(jié)提煉稅收政策的適用、稅務(wù)行政處理基本意見等，形成統(tǒng)一的示范。
　　為了提升案例質(zhì)量，該局借助公職律師團(tuán)隊(duì)力量，對(duì)案件的規(guī)范性、參考性、指導(dǎo)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和政策關(guān)；對(duì)“典型案例”的查處單位和人員進(jìn)行表彰，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提升，為查辦案件起到良好的示范引領(lǐng)作用。
　　“處罰案例指導(dǎo)制度的推行，對(duì)于提高我省國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，防范行政處罰裁量權(quán)的濫用，推進(jìn)辦案定性處罰的統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正，具有重要意義?！彼拇ㄊ?guó)稅局政策法規(guī)處郭勇副處長(zhǎng)說到。
　　案例指導(dǎo)制度的推行，不僅提升依法行政水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“同案同辦”奠定了良好的基礎(chǔ)，而且通過“典型案例”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了基層執(zhí)法交流，推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范成果轉(zhuǎn)化。四川省國(guó)稅局還注重多維度對(duì)稅收案件開展研究，促進(jìn)案例成果的總結(jié)和推廣，通過多種形式對(duì)涉稅各方提供借鑒和幫助。