2016年4月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在國家稅務(wù)總局調(diào)研全面推開營改增試點工作時，點名連線了廣東省珠海市高新區(qū)納稅人辦事大廳。半年多來，總理連線時的叮囑成為珠海深化稅收征管體制改革、全面推開營改增試點的巨大動力。
　　珠海高新區(qū)國地稅在廣東省率先建成以“七個一”為特點的聯(lián)合辦稅大廳，給企業(yè)帶來了實實在在的便利，也為其他地區(qū)推進(jìn)國地稅合作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。記者近期深入珠海高新區(qū)，從一個基層稅務(wù)單位折射出稅務(wù)系統(tǒng)在深化稅收征管體制改革、全面推進(jìn)營改增中的擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總結(jié)“珠海經(jīng)驗”。

降稅減負(fù) 助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　“李克強總理特別囑托，政府減稅給企業(yè)減負(fù)，是為了讓企業(yè)更好地發(fā)展。”珠海市國稅局黨組書記、局長伍關(guān)興說：“這啟發(fā)我們要以整體思維，做好企業(yè)稅負(fù)的‘減法’和服務(wù)助力的‘加法’，為企業(yè)提供系統(tǒng)化的最大效益的減負(fù)方案?！?br /> 　　為了最大限度釋放稅收政策紅利、切實增強納稅人獲得感，半年多來，珠海高新區(qū)國稅、地稅聯(lián)合為重點稅源企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型把脈，針對企業(yè)咨詢熱點、創(chuàng)新難點、減負(fù)痛點進(jìn)行設(shè)計減負(fù)措施。
　　“今年3000多個實體店銷售降幅達(dá)20%，受到的沖擊太大了?！敝楹Ａ_西尼表業(yè)有限公司財務(wù)總監(jiān)張慧所說的沖擊，指的是電子商務(wù)。但是，與很多傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)不同，羅西尼提前駛上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速公路?！拔覀兺度肓?000多萬元打造自主電商平臺，投入2000多萬元搞工業(yè)旅游，這兩個領(lǐng)域的增長幅度達(dá)到100%，所以我們頂?shù)米_擊。”張慧介紹道。
　　不僅在銷售渠道上找活路，羅西尼與研發(fā)智能穿戴的公司進(jìn)行“跨界”合作，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期無疑是一次風(fēng)險巨大的創(chuàng)新。稅收在此過程中成為重要的助力?！皣抑С旨夹g(shù)創(chuàng)新，按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，研發(fā)費用加計扣除，還有固定資產(chǎn)加速折舊，營改增后抵扣項目增加了，最近廠房裝修的抵扣數(shù)額很大，這些稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)創(chuàng)新投入的支持很可觀?！睆埢壅f：“國稅、地稅部門落實到位，這就是給創(chuàng)新減負(fù)，也是為我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出力?！?br /> 　　今年1-8月，珠海高新區(qū)企業(yè)技術(shù)開發(fā)等免征增值稅銷售收入3.41億元；累計辦理軟件產(chǎn)品即征即退581戶次，退稅額2.06億元。2015年度享受研發(fā)費加計扣除企業(yè)97戶，加計扣除額7.16億元，同比分別增長115%和180%。
　　“總體稅負(fù)下降至2.87%，三個月同等銷售額比之前少交稅款15.2萬元，辦稅成本和財務(wù)管理成本相繼壓縮，確實很驚喜，公司計劃將節(jié)省費用全部投入我們玻璃采光頂系列的研究和檢測，盡快打出我們綠色建筑材料的品牌?！贝蟪苯ㄖb飾公司財務(wù)總監(jiān)利慧蘭表示。營改增后已有利諾裝飾、怡泰建筑、龍信建設(shè)、奇飛等10多家建安行業(yè)傳來稅負(fù)降低的利好消息。

提質(zhì)增速 最大限度降低辦稅成本

　　“李克強總理連線時，特別關(guān)心國地稅能否打通壁壘真正做到聯(lián)合辦稅，關(guān)心建安行業(yè)能否真正享受到營改增的紅利。”珠海高新區(qū)國稅局局長容梅說。國地稅“牽手”，在廣東省范圍內(nèi)率先建成以“七個一”為特點的一體化辦稅服務(wù)廳，深度融合實現(xiàn)徹底的“一窗通辦”，是高新區(qū)稅務(wù)部門近年來最耀眼的亮點，切實解決了納稅人“多頭跑、來回找”的問題。
　　據(jù)了解，“七個一”指的是：一廳、一窗、一號、一線、一微、一機、一證聯(lián)辦。即一個大廳聯(lián)辦國稅地稅房產(chǎn)交易三類業(yè)務(wù)；一個窗口通辦國地稅業(yè)務(wù)；一個叫號共享兩家服務(wù)；一條專線咨詢兩家稅事；一個微信公眾號推送兩家信息；一臺自助辦稅機聯(lián)辦兩家業(yè)務(wù)；一個稅務(wù)登記證聯(lián)辦兩家業(yè)務(wù)。國地稅合作“七個一”制度落實以來，高新區(qū)納稅人服務(wù)大廳共有216項涉稅事項辦理流程得到優(yōu)化，減少了43個環(huán)節(jié)，確保辦理時長均在3分鐘以內(nèi)。已優(yōu)化業(yè)務(wù)事項占75%，其余復(fù)雜業(yè)務(wù)均確保在10分鐘以內(nèi)辦結(jié)。
　　一站式服務(wù)，營改增建安企業(yè)享便利?！霸趪愰_票預(yù)繳增值稅后，又要到地稅繳納城建稅和教育附加，我們那么多項目，想想都頭大?！边@是前期培訓(xùn)時建筑安裝行業(yè)納稅人反映最多的問題。
　　針對建安行業(yè)經(jīng)營情況復(fù)雜、稅收政策復(fù)雜、業(yè)務(wù)辦理復(fù)雜的特點，高新區(qū)國稅和地稅部門在辦稅廳搭建了國地稅建安事項聯(lián)合服務(wù)點，成立專業(yè)建安事項管理小組，根據(jù)納稅人辦稅需求大力流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)整合。納稅人不僅不需要在國地稅往返奔波，也不需要在辦稅大廳前后臺來回跑，外來建筑企業(yè)從報驗登記、辦理預(yù)繳增值稅、申報繳納地稅相關(guān)稅費，資料齊全情況下只需等待15分鐘，平均節(jié)約時長達(dá)1個小時。
　　聯(lián)合宣輔，營造稅收環(huán)境親和力。稅收環(huán)境有親和力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有專注力。金山軟件旗下金山網(wǎng)游公司財務(wù)經(jīng)理江凱山舉了個例子證明這種“親和力”：“高新區(qū)稅務(wù)部門，對企業(yè)的需求響應(yīng)特別快，國地稅共建Q群，大大方便了稅企交流?！?br /> 　　抓住國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、金融市場健康穩(wěn)定的機會成功上市的珠海健帆生物科技股份有限公司，也是良好稅務(wù)環(huán)境的受益者?！捌髽I(yè)是今年8月份上市的，企業(yè)作為上市后備企業(yè)的時候，高新區(qū)國稅、地稅部門對我們進(jìn)行了聯(lián)合輔導(dǎo)，我們很滿意。”該企業(yè)董事會成員駱雅紅說。高新區(qū)國稅、地稅將合作從窗口服務(wù)向后續(xù)管理延伸，從物理大廳向數(shù)字監(jiān)控延伸，在金三數(shù)據(jù)共享分析、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合輔導(dǎo)上做足了加法，為企業(yè)上市做大做強開了便捷通道。
　　借力科技，協(xié)同管理提高辦稅效率。為順利落實營改增，確保轄區(qū)內(nèi)2700余戶納稅人近10萬余條涉稅信息的準(zhǔn)確遷移，高新國地稅搭建了協(xié)同管理平臺和聯(lián)合稅源風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，主動創(chuàng)新第三方平臺對接共享數(shù)據(jù)，僅用18天完成全區(qū)2783戶營改增企業(yè)數(shù)據(jù)遷移接收等一系列改革準(zhǔn)備工作。
　　不僅在內(nèi)部征管中充分借力科技手段，在對外服務(wù)平臺上高新區(qū)國地稅也積極整合突破。珠海高新區(qū)一體化辦稅廳能受理國稅、地稅、工商、房產(chǎn)四大類涉稅事項，稅務(wù)部門綜合研究比對各自叫號系統(tǒng)，將國地稅聯(lián)合辦證、商事登記、房產(chǎn)涉稅受理、綜合辦理等功能全部統(tǒng)一到一個叫號機，率先實現(xiàn)一廳統(tǒng)一叫號，極大方便了辦理聯(lián)合業(yè)務(wù)的納稅人，人均辦稅時長節(jié)省30分鐘。

創(chuàng)新服務(wù) 主動對接企業(yè)需要

　　“廣東小微企業(yè)很多，李克強總理在連線中特別關(guān)心這次營改增能否讓小微企業(yè)得到紅利?！敝楹Ｊ械囟惥指咝聟^(qū)分局局長何潔璐告訴記者。為讓小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到貼心服務(wù)，高新區(qū)財稅部門創(chuàng)新政策宣輔模式，通過線下創(chuàng)新采用“世界咖啡館”學(xué)習(xí)交流模式與線上稅務(wù)專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，精心打造“高新稅薈”問政平臺。圍桌式交流平臺，財政、國稅、地稅專業(yè)人員以及一些大型企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團隊提供優(yōu)質(zhì)的第三方資源和眾籌渠道平臺，同時提供稅收優(yōu)惠政策點對點的咨詢輔導(dǎo)。珠海蜜蜂科技通過稅務(wù)部門提供的優(yōu)質(zhì)的第三方資源和信息的平臺，通過49天的眾籌，獲得68萬元的創(chuàng)業(yè)起步資金，打造國內(nèi)首家集裝箱建筑形態(tài)辦公空間，近期獲百萬元天使輪融資。
　　稅薈平臺目標(biāo)對象不僅包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還涵蓋高新技術(shù)、后備上市、小微企業(yè)、非居民企業(yè)、營改增五大類別，服務(wù)方式包括微信、手機APP、網(wǎng)站、電話熱線等多平臺。作為功能強大的高新“稅薈”問政平臺的重要支撐，高新區(qū)財稅部門采用內(nèi)部選拔及外部引進(jìn)的方式，吸納了全市國稅、地稅系統(tǒng)中具有稅收、會計、法律、經(jīng)濟等專業(yè)背景和區(qū)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟職能部門的專業(yè)人才，組建了專家人才庫，更好地滿足高新區(qū)小微企業(yè)個性化、差異化政策服務(wù)的需求。
　　為助力企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，珠海市國稅局選取魅族手機作為電子發(fā)票試點企業(yè)，魅族在線商城全面啟用電子發(fā)票。“我們的產(chǎn)品推廣加上電子發(fā)票簡直如虎添翼，電子發(fā)票成為我們線上銷售的巨大優(yōu)勢，讓我們上千萬個銷售環(huán)節(jié)順暢無憂，免除因高速增長的營業(yè)額帶來的開票風(fēng)險?！摈茸迤髽I(yè)負(fù)責(zé)人感慨。
　　“克服固步自封思想，在創(chuàng)新中求突破、闖新路，是珠海國稅近年實現(xiàn)新發(fā)展的重要原因?！蔽殛P(guān)興說，蘊含國地稅合作智慧的“高新方案”，就是能聚焦企業(yè)需求打通政策落實和管理服務(wù)的堵點，并根據(jù)行業(yè)特點提供針對性的解決思路和方法，為企業(yè)加速發(fā)展提供助力。接受記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部認(rèn)為，珠海國地稅按照總理的要求，通力合作，深化稅收征管體制改革、實現(xiàn)全面營改增目標(biāo)帶來如下思考：
　　思考之一：精準(zhǔn)把握納稅人辦稅難點，敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新是深化稅收征管體制改革、實現(xiàn)全面營改增目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　珠海高新區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅始終堅持從納稅人的需求出發(fā)，敢于突破思想、流程和技術(shù)等方面的壁壘，把方便納稅人、讓納稅人滿意作為創(chuàng)新服務(wù)的落腳點。珠海市國稅局總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人黃勇認(rèn)為，結(jié)合實際創(chuàng)新性開展工作是實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。珠海市國稅局在廣東省國稅系統(tǒng)率先推出手機APP辦稅，實現(xiàn)“隨時”“隨處”“隨需”定制服務(wù)，大大節(jié)省辦稅時間和成本。今年，珠海國稅又創(chuàng)新推出智能辦稅機器人“稅小能”，進(jìn)一步豐富了自助辦稅手段，減少納稅人等候時間。
　　思考之二：黨政部門大力支持實現(xiàn)稅收共治，是深化稅收征管體制改革、實現(xiàn)全面營改增目標(biāo)的基礎(chǔ)。
　　深化國稅、地稅征管體制是一項系統(tǒng)工程，國稅、地稅是主力軍，但也離不開地方黨委政府的支持和各有關(guān)部門的配合。比如，珠海高新區(qū)在聯(lián)合辦稅廳建設(shè)中，區(qū)管委會提供了場地、人力和資金的支持；在獲取搭建第三方數(shù)據(jù)共享平臺上，區(qū)管委會牽頭協(xié)調(diào)工商局、科經(jīng)局、財政局、建設(shè)局等10個有關(guān)部門的積極配合。
　　思考之三：以績效管理制度有效激發(fā)稅務(wù)干部積極性，是深化稅收征管體制改革、實現(xiàn)全面營改增目標(biāo)的動力。
　　珠海國稅從2013年開始探索分級分類的績效考核框架，逐步推行“兩個捆綁，兩個掛鉤”。即處級領(lǐng)導(dǎo)的履職績效與其分管部門、基層聯(lián)系點的績效捆綁，其他干部的個人績效與所在單位的績效捆綁；“兩個掛鉤”：即個人和單位的績效與工作強度掛鉤，績效結(jié)果與考核獎懲、干部使用掛鉤。同時，對不同部門、崗位、任務(wù)實施工作強度“差異化”管理，有效破解“干多干少一個樣”的難題。
　　珠海市國稅局特別注重績效結(jié)果的運用。2016年推薦的29名科級后備干部人選中，個人績效“一等”等次人員達(dá)到83%。該局還將績效結(jié)果運用到干部交流輪崗中，實施“雙向選擇交流輪崗”，業(yè)績突出的干部會有多個單位爭搶，而業(yè)績不好的干部則“無人問津”，在系統(tǒng)內(nèi)形成了重視人才、重用人才的良好導(dǎo)向。
　　思考之四：黨建引領(lǐng)文化熏陶，良好的選人用人導(dǎo)向，是深化稅收征管體制改革、實現(xiàn)營改增目標(biāo)的根本。
　　今年3月，珠海國稅在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先開展“決戰(zhàn)營改增，黨員挺在前”黨員攻堅活動，全市國稅系統(tǒng)先后成立18個黨員先鋒隊、107個營改增黨小組，負(fù)責(zé)攻關(guān)政策難點、技術(shù)堵點和宣傳重點，將黨建工作充分融入稅收主業(yè)中，實實在在為攻堅克難灌注了動力。
　　“在黨建工作的牽引下，‘奉獻(xiàn)’文化已經(jīng)成為珠海國稅干部無須提醒的自覺?！敝楹Ｊ袊惥挚偨?jīng)濟師、新聞發(fā)言人黃勇說。珠海市國稅局黨組將尊重奉獻(xiàn)者、重用奉獻(xiàn)者、培養(yǎng)奉獻(xiàn)者的理念，貫穿在選人用人和培才育才的制度安排中，徹底打破“論資排輩”“平衡照顧”和“以票取人”觀念，為大家搭建公平的干事創(chuàng)業(yè)平臺，整個組織朝著一種健康而有活力的狀態(tài)不斷前進(jìn)。
　　伍關(guān)興對記者表示，總理連線為珠海全面推進(jìn)營改增試點、找準(zhǔn)稅收推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點、不斷發(fā)揮稅收政策性工具的作用帶來了更大動力，推動了珠海稅務(wù)部門在各領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，下一步，珠海國稅將在加快國地稅合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化征管體制改革，加速助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度降低辦稅成本，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。